Признаки публичного договора в гражданском праве

Информация для потребителей. Что такое договор присоединения и публичный договор и как их заключать?

В повседневной жизни мы постоянно заключаем договоры, часто не задумываясь об этом. Сели в троллейбус — заключили договор перевозки, отдали ребенка в школу — заключили договор об оказании образовательных услуг, купили телевизор — заключили договор розничной купли-продажи. Примеров вступления в договорные отношения без классического письменного оформления этих отношений можно привести много. Хотя в приведенных примерах договором будет является чек. Эти договоры именуются публичными договорами и договорами присоединения. Можно ли влиять на условия договора, который Вам предстоит заключить, если он относится к договорам присоединения или публичным договорам? Статья 428 Гражданского кодекса РФ договором присоединения признает такой, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом.

Для граждан-потребит елей такими договорами могут быть, например, договоры на оказание услуг вневедомственной охраны, на услуги мобильной связи. Хочешь — подписывай такой договор, каков есть, а не хочешь — не подписывай вовсе, и тогда останешься без охраны квартиры или без мобильного телефона.

Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательс кую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Лицо, осуществля ющее предпринимательс кую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Участие в таких договорах совсем не означает, что граждане-потреби тели полностью бесправны. Статья 426 Гражданского кодекса РФ предусмотрела правило, по которому исполнитель обязан возместить потребителю убытки, причиненные в результате необоснованного отказа в заключении договора на выполнение работ или оказание услуг. Вас отказались обслужить в обувной мастерской по неизвестным причинам, и Вы были вынуждены ехать на другой конец города, чтобы отремонтировать обувь, — налицо нарушение закона и причинение убытков. Убытки в данном случае могут выразиться в затратах на проезд.

Аналогично с договорами присоединения присоединившаяся к договору сторона вправе потребовать расторжения или изменения договора, если он хотя и не противоречит закону или иным правовым актам, но лишает эту сторону прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида, исключает или ограничивает ответственность другой стороны за нарушение обязательств либо содержит явно обременительные для присоединившейся стороны условия, которые она, исходя из своих разумно понимаемых интересов, не приняла бы при наличии у нее возможности участвовать в определении условий договора (статья 428 Гражданского кодекса РФ).

Можно и нужно защищать себя в случаях вступления в публичные договорные отношения и в отношения, вытекающие из договора присоединения. Не всегда отсутствие письменного закрепления ваших прав свидетельствует об отсутствии права на защиту этих прав в случае их нарушения. Помните, что с Вами надежные защитники — Гражданский кодекс РФ и Закон о защите прав потребителей. Эти законы помогут вам отстоять ваши нарушенные права, даже если они не были закреплены письменно.

Так, согласно, абзаца 2 пункта 2 статьи 428 Гражданского кодекса РФ, если иное не установлено законом или не вытекает из существа обязательства, в случае изменения или расторжения договора судом по требованию присоединившейся к договору стороны договор считается действовавшим в измененной редакции либо соответственно не действовавшим с момента его заключения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 428 Гражданского кодекса РФ, правила, предусмотренные пунктом 2 статьи 428 Гражданского кодекса РФ, подлежат применению также в случаях, если при заключении договора, не являющегося договором присоединения, условия договора определены одной из сторон, а другая сторона в силу явного неравенства переговорных возможностей поставлена в положение, существенно затрудняющее согласование иного содержания отдельных условий договора.

Следует отметить, что потребители вправе обсуждать условия договора и требовать внесения предлагаемых им условий в договор. Таким образом, потребитель вправе спрашивать, что подразумевает другая сторона договора в том или ином его пункте договора, предлагать изменить его или дополнить, если данный пункт или условие не копирует императивную норму закона. Такой подход к заключению договоров серьезно облегчит жизнь в дальнейшем. Нередко встречаются случаи, когда условия договора составлены с нарушениями или не прописаны важные условия. Зачастую обнаружение ущемляющих условий, неполных условий, или отсутствие каких либо условий юристом, спасет от материальных затрат потребителя. Если Вам непонятны положения договора, не подписывайте его сразу, попросите копию и покажите юристу, который обратит внимание на несоответствия договора закону, имеющиеся нарушения, наличие не полных условий, отсутствия условий которые желательно согласовать и отразить в договоре, а также в целом определит риски по предлагаемому к заключению договору. Если изменить условия договора не удается, откажитесь от его заключения или терпеливо сносите те последствия, которые наступят после заключения.

КОНСУЛЬТАЦИЮ по вопросам защиты прав потребителей Вы можете получить в Консультационном центре для потребителей ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области» , расположенном по адресу: г. Рязань, ул. Островского, д. 51 а, каб. 313. ( тел. 92-97-80 ), а также по телефону горячей линии: 8-800-200-10-62

Что такое публичный договор

Публичный договор — конструкция, где свобода вступления в гражданские правоотношения ограничена законом. Продавец или исполнитель не выбирает, с кем работать.

Какой из договоров является публичным, примеры

Для понимания сути такого вида соглашений обратимся к статье 426 ГК РФ. Это сделка между коммерческой организацией или индивидуальным предпринимателем, с одной стороны, и неопределенным кругом потребителей — с другой.

Вообще договоры в публичном праве не заключаются: это понятие из области гражданских отношений. Название в данном случае не указывает на участие государства или его властную позицию.

На практике к публичным договорам относится, например:

• розничная торговля (в том числе дистанционная);
• медицинское обслуживание;
• оказание коммунальных услуг;
• пассажирские перевозки;
• связь.

Кто бы ни выступал покупателем или заказчиком, исполнитель обязан исполнить свою часть сделки на заранее оговоренных условиях. Нельзя одному покупателю продать батон хлеба за 20 рублей, а другому — точно такой же батон за 19 или 21 рубль.

Прейскурант составляется заранее и не меняется в зависимости от того, кто приобретет товар или воспользуется услугой. Условия доступа к ним тоже должны быть едиными для всех.

Признаки публичного договора

В соответствии со статьей 426 ГК РФ основное отличие публичного договора от договора обычного — это неопределенный круг покупателей или заказчиков. Достойны внимания и другие его признаки:

1. Запрет оказания предпочтения отдельным клиентам. Нельзя работать только с оптовиками или заказывающими на определенную минимальную сумму, возить исключительно взрослых или опрятно одетых.
2. Единая цена для всех заказчиков. Не получится сделать скидку постоянным покупателям, установить надбавку для фильтрации нежелательных клиентов.
3. Невозможность отказа со стороны продавца или исполнителя. Симпатии и прошлый опыт сотрудничества придется оставить в стороне, не говоря уже об откровенной дискриминации.
4. Возможность понуждения продавца или исполнителя к заключению сделки в судебном порядке. Свобода отношений ограничивается требованиями закона. Получивший отказ все равно добьется своего.

Отметим, что отказ коммерческой организации от заключения публичного договора допускается, только когда оказать услугу или передать товар невозможно по объективным причинам. Например, если хлеб в магазине закончился, то продолжать его продавать всем желающим физически невозможно до следующего привоза.

Субъекты отношений

Как мы выяснили, одной из сторон публичного договора обязательно будет потребитель. Но, как разъясняет пункт 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49, под ним понимают в этой ситуации:

• физических лиц;
• индивидуальных предпринимателей;
• организации.

Трактовка потребителя здесь шире, чем дает закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1. Например, заказать услугу связи или получить горячую воду, будучи собственником квартиры в многоквартирном доме, вправе и юридическое лицо. Исполнитель — субъект предпринимательской деятельности — обязан оказать их на тех же условиях, что и гражданам. Но положения упомянутого закона № 2300-1 на индивидуальных предпринимателей и организации все равно не распространяются.

Условия публичного договора

Условия зависят от сути правоотношений и в большинстве случаев устанавливаются исполнителем. Потребители лишь присоединяются к ним по правилам статьи 428 ГК РФ.

Иногда закон обязывает соблюдать особые требования к публичному договору в ряде отраслей экономики. Примерами служат постановления Правительства РФ:

• для коммунальных услуг — от 06.05.2011 № 354;
• для холодного водоснабжения и водоотведения — от 29.07.2013 № 644;
• для горячего водоснабжения — от 29.07.2013 № 642;
• для телеграфной связи — от 28.05.2022 № 968;
• для телевидения и радио — от 22.12.2006 № 785;
• для скупки драгоценных металлов — от 07.06.2001 № 444.

Сделка ничтожна, если не соблюдаются правила из подобных постановлений. То же самое касается условий о цене, различающихся для разных потребителей.

Заказчики свои условия предложить не могут. Но договорная свобода этим не нарушается: они либо принимают предложение, либо игнорируют его.

Порядок заключения

Чаще всего заключение происходит по принципу принятия условий оферты в соответствии со статьей 438 ГК РФ. Потребителю достаточно совершить определенные действия: оставить заявку, внести оплату и т.п.

В остальном момент, когда публичный договор считается заключенным, не отличается от любого другого. Достаточно согласовать его существенные условия.

Ограничения и последствия заключения

Понимая, что такое публичный договор на оказание услуг, исполнитель обязан учитывать ограничения при его заключении и исполнении. Он не вправе:

• отказывать без объективных причин;
• дифференцировать цены для разных категорий потребителей;
• отдавать предпочтение каким-либо заказчикам.

Несоблюдение их чревато судебными разбирательствами. Потребитель вправе как требовать принудительного заключения сделки, так и признания недействительными ущемляющих условий с возмещением убытков. Внутренняя политика ведения бизнеса правового значения не имеет.

Публичные договоры, договоры присоединения и предварительные договоры

С точки зрения порядка заключения и формирования содержания особыми разновидностями договоров являются публичный договор и до­говор присоединения. Правила об этих договорах, по сути, представляют собой ограничения принципа договорной свободы и даже известные отступления от начал юридического равенства субъектов частного права, установленные с целью защиты интересов более слабой стороны .

Публичные договоры

Публичным признается договор, подлежащий заключению коммер­ческой организацией или индивидуальным предпринимателем в силу ха­рактера их деятельности с каждым, кто обратится за получением от­чуждаемых ими товаров, производимых работ или оказываемых услуг (п. 1 ст. 426 ГК).

Следовательно, речь идет о договоре, в котором в качестве услугодателя выступает профессиональный предприниматель, занимающийся такими видами деятельности, которые должны им осуществляться в отношении любых обратившихся к нему лиц . В соответствии с этим к числу публичных относятся договоры:

• • розничной куп­ли-продажи;
  • энергоснабжения;
  • проката и бытового подряда;
  • банков­ского вклада граждан и др.

  Предприниматель (услугодатель) как сторона публичного догово­ра:

  1. 1. обязан заключить его с любым обратившимся к нему для этого лицом и не вправе оказывать кому-либо предпочтение (ес­ли только иное не предусмотрено законом или иными правовыми ак­тами, например, для ветеранов войн, инвалидов или других категорий граждан);
     2. не вправе по­нуждать потребителя (потребителей) заключать соответствующий до­говор;
     3. цена и иные условия должны быть одинаковыми для всех потребителей (за аналогичными исключе­ниями).

     Наконец, в соответствии с п. 3 ст. 426 ГК потребитель может через суд понудить предпринимателя к заключению такого договора или пе­редать на рассмотрение суда разногласия по его отдельным условиям. Следовательно, в отношении выбора контрагента и условий договора для предпринимателя здесь исключается действие принципа свободы договора . Такое законодательное решение призвано служить защите интересов массовых потребителей, прежде всего граждан, обычно на­ходящихся по отношению к профессиональным предпринимателям в заведомо более слабом положении.

     Указанным целям соответствуют также правила о договоре присое­динения.

     Договоры присоединения

     Договором присоединения признается договор, условия которого опре­делены лишь одной из сторон, причем таким образом (в формуляре, ти­повом бланке или иной стандартной форме), что другая сторона лише­на возможности участвовать в их формировании и может их принять лишь путем присоединения к договору в целом (п. 1 ст. 428 ГК).

     Будучи по сути особым способом заключения договоров, договор присоединения не сливается с понятием публичного договора. Ведь последний предполагает возможность его принудительного заключения по требованию потребителя, тогда как смысл договора присоединения, напротив, состоит в предоставлении потребителю более широкой, чем обычно, возможности добиваться его изменения или расторжения.

     Присоединившаяся сторона получает право требовать изменения или расторжения такого договора даже при формальной законности его содержания в следующих случаях:

     • • если она при этом лишается прав , обычно предоставляемых по ана­логичным договорам;
       • если другая сторона исключает или ограничивает свою ответственность по договору;
       • если в договоре содержатся иные, явно обременительные для присоединившейся стороны условия (п. 2 ст. 428 ГК).

       Данные последствия, однако, практически не применяются в дого­ворах между предпринимателями, поскольку профессиональный пред­приниматель в качестве присоединившейся стороны обычно осозна­ет (или должен осознавать), на каких условиях он заключает договор (п. 3 ст. 428 ГК), и уже на этой стадии может прибегнуть к квалифи­цированной защите своих интересов.

       Сам по себе способ заключения договора путем предварительного формулирования его условий в определенной стандартной форме мо­жет оказаться весьма полезным, упрощая и облегчая процедуру оформ­ления договора. Такие ситуации встречаются, например,

       • • в массовых договорах в сфере бытового обслуживания населения,
         • в отношениях различных клиентов с банками, страховыми и транспортными орга­низациями, традиционно использующими типовые бланки договор­ной документации (заявления об открытии банковского счета, стра­ховые полисы, товаротранспортные накладные и т.п.).

         Предварительный договор

         Ст. 429 ГК РФ устанавливает, что по предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных предварительным договором.

         Требования к предварительному договору:

         1. 1. заключается в форме, установленной для основного договора , а если форма основного договора не установлена, то в письменной форме (несоблюдение правил о форме предварительного договора влечет его ничтожность);
            2. должен содержать существенные условия основного договора;
            3. должен содержать срок , в который стороны обязуются заключить основной договор (если такой срок в предварительном договоре не определен, основной договор подлежит заключению в течение года с момента заключения предварительного договора).

            В случаях, когда сторона, заключившая предварительный договор, уклоняется от заключения основного договора, применяются положения, предусмотренные пунктом 4 ст. 445 Кодекса.

            Статья 429 ГК усматривает смысл предварительного договора в принятии обязанности заключить в будущем договор (по терминологии ГК — «основной договор»). Содержащееся в ГК указание на то, что речь идет о заключении договора о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг, без каких-либо оговорок подтверждает: практически предварительный договор может предшествовать заключению основного договора любого типа (вида).

            Обязательства, предусмотренные предварительным договором, прекращаются, если:

            • • до окончания срока, в который стороны должны заключить основной договор, он не будет заключен либо
              • одна из сторон не направит другой стороне предложение заключить этот договор.

              Предварительный договор является одним из видов гражданско-правовых договоров.

              Оцените статью:

              [Всего голосов: 0 Средняя оценка: 0]